9月8日，自然資源部集中通報了2023年督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的56個違法違規(guī)重大典型問題。其中，涉及侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問題的有7個；涉及地方黨委政府及部門主導推動違法征地占地、監(jiān)管不力問題的有15個；補充耕地數(shù)量不實的有2個；永久基本農田“非糧化”的有5個；侵占生態(tài)保護紅線的有6個；弄虛作假的有8個；發(fā)現(xiàn)違法占用耕地問題突出的縣級地區(qū)有9個；發(fā)現(xiàn)新增農村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)有4個。

(相關資料圖)

56個問題中，云南省涉及最多

記者梳理發(fā)現(xiàn)，56個問題中，云南省涉及最多，達到6個問題。

2016年10月至2021年10月，在未取得合法建設用地手續(xù)的情況下，云南省大理白族自治州劍川縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務會等會議，違法批準金華鎮(zhèn)政府實施征地560畝，違規(guī)決策推動縣林業(yè)和草原局、縣城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司違法占用耕地挖湖造景建設“西湖公園”。

截至2023年5月，“西湖公園”已建成濕地水景、人工島嶼、停車場、道路、綠化景觀等，共違法占地286畝（耕地110畝），其中新開挖水面32畝（耕地30畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后，當?shù)仨旓L違法占地203畝（耕地58畝），其中新開挖水面21畝（耕地19畝）。

不只是劍川。2017年1月至2020年5月，同樣在未取得合法建設用地手續(xù)情況下，云南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務會等會議，違法批準玉屏鎮(zhèn)政府實施征地308畝，違規(guī)決策推動縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣特色小鎮(zhèn)開發(fā)投資公司、嬴創(chuàng)控股集團股份公司、蒙自捌零玖零女王婚紗館等違法占用耕地挖湖造景建設三家灣濕地公園、三家灣花海景區(qū)、聽風谷攝影基地。

截至2023年5月，屏邊縣建成濕地景觀、花海景觀、步道、廣場、壩體、攝影基地等，共違法占地317畝（耕地182畝），其中新開挖水面31畝（耕地16畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后，當?shù)厝皂旓L續(xù)建，進行綠化補植，新建攝影基地。

針對以上兩起案件，2023年6月，國家自然資源督察機構向云南省政府辦公廳印發(fā)重點事項督辦通知書。

此外，還有云南省大理白族自治州政府還違規(guī)決策推動祥云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大面積違法征地占地，違法批準祥云縣自然資源局征地6189畝；云南省玉溪市通海縣對“大棚房”問題清理整治不徹底，出現(xiàn)對河西鎮(zhèn)巴拉多生態(tài)農場項目“大棚房”漏查漏報；云南省昆明市嵩明縣政府落實耕地保護主體責任不到位，農業(yè)農村局和楊林鎮(zhèn)政府對違規(guī)占用永久基本農田種植綠化裝飾草皮制止不力；云南省昭通市昭陽區(qū)新增農村亂占耕地建房問題突出。

弄虛作假問題嚴重，地方偽造黨委會議紀要

2023年國家自然資源督察機構開展例行督察時發(fā)現(xiàn)，一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導推動違法占地。

通報顯示，福建省福州市連江縣潘渡鎮(zhèn)在配合督察工作中搞弄虛作假。2022年7月至12月，福建省連江縣潘渡鎮(zhèn)陀市村村民未經(jīng)批準擅自占用耕地1.34畝建設房屋。2023年5月，督察組織地方舉證后，潘渡鎮(zhèn)黨委政府為掩蓋農村亂占耕地建房的違法事實，偽造黨委會議紀要、農村宅基地批準書、個人建房紅線圖、村民建房審批花名冊等虛假材料，3次經(jīng)連江縣政府審核后提供給督察組。

通報指出，潘渡鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假，掩蓋農村亂占耕地建房的違法事實。潘渡鎮(zhèn)政府對違法占用耕地行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，對轄區(qū)內的違法用地未及時制止查處，未及時督促整改到位。連江縣農業(yè)農村部門對潘渡鎮(zhèn)宅基地管理監(jiān)督檢查不到位。連江縣政府對鎮(zhèn)政府偽造的舉證材料審查不嚴。

江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)則出現(xiàn)了通過虛構供地項目的方式虛假處置批而未供土地的問題。2022年11月至12月，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)管委會為加快完成批而未供土地的處置任務，虛構大港片區(qū)綠化工程項目，組織鎮(zhèn)江新區(qū)行政審批局立項、鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書等。

鎮(zhèn)江新區(qū)管委會批準了供地方案，將12個建設用地批文中的43個地塊“打包”劃撥給鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公用事業(yè)有限公司，虛假處置批而未供土地918.9畝。通報指出，鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局存在未嚴格核查、監(jiān)管不到位的問題。

此外，還有地方提供虛假供地批復，主觀故意弄虛作假。2019年10月至2020年5月，吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市光東村輝煌建設有限公司在和龍市東城鎮(zhèn)光東村違法占地31.78畝，建設水上人家民宿項目。2021年督察指出問題后，地方組織整改。2023年3月16日，和龍市自然資源局將該項目立案查處和補辦用地手續(xù)等整改材料提交國家自然資源督察機構。

督察發(fā)現(xiàn)，和龍市提供的《國有土地使用執(zhí)照》無審批卷宗，未履行供地程序，為虛假供地批復；違法用地查處不到位即報批用地；建設用地審查報批地類沒有按照現(xiàn)狀建設用地來源的合法性進行分類處理，違規(guī)將3.73畝耕地、3.65畝草地按建設用地報批。

而該批次用地報批卷宗中確認用地范圍內有54處宅基地，總面積超過“二調”村莊用地面積，且每宗宅基地面積均為400平方米，與實際不符；發(fā)展和改革部門批準的主要建設內容為人才公寓及配套建筑等，并明確要求嚴禁擅自夾帶樓堂館所等建設內容，但實際建設內容為民宿項目，也與立項批復內容不符。

北京朝陽被列入新增農村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)名單

國家自然資源督察機構開展例行督察和全國土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)2020年7月3日以后新增農村亂占耕地建房問題仍時有發(fā)生，有的截至今年6月底仍未能整改落實到位，涉及耕地面積較大，與新增農村亂占耕地建房“零容忍”的要求不相符。

通報指出，根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實，截至2023年5月底，北京市朝陽區(qū)未整改到位的新增亂占耕地建房2宗，共涉及耕地面積154.10畝，已被列入新增農村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)名單。

此次兩處住房均屬于住宅類，如北京萬合雙新房地產開發(fā)有限責任公司違法占用黑莊戶鄉(xiāng)蘇墳村耕地128.77畝修建農民安置房；北京聚鑫城投置業(yè)有限公司違法占用平房鄉(xiāng)姚家園村耕地25.33畝修建農民安置房。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在新增農村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)中，目前違法占用耕地面積最多為532.06畝。國家自然資源督察機構根據(jù)2022年土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)后核實，云南省昭通市昭陽區(qū)除當時已拆除復耕、補辦手續(xù)等整改到位的情況外，違法占用耕地532.06畝，違法占用耕地比例為18.60%。

通報顯示，截至2023年5月底，云南省昭通市昭陽區(qū)未整改到位的新增亂占耕地建房地塊17宗，涉及耕地面積514.05畝。其中住宅類6宗，耕地面積461.96畝，如昭陽區(qū)搬遷安置局違法占用靖安鎮(zhèn)耕地458.16畝，修建搬遷安置區(qū)；公共管理服務類6宗，耕地面積23.33畝，如昭陽區(qū)水務局違法占用靖安鎮(zhèn)耕地4.87畝，修建葉家海子水庫臨時管理用房；產業(yè)類5宗，耕地面積28.76畝，如昭通一迅機動車檢測有限責任公司違法占用鳳凰街道辦事處南溫泉社區(qū)耕地12.27畝，修建機動車檢測站。

根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實，截至2023年5月底，江蘇省宿遷市沭陽縣未整改到位的新增亂占耕地建房達到67宗，共涉及耕地面積154.19畝。其中，產業(yè)類40宗，違法占用耕地面積95.2畝；住宅類23宗，違法占用耕地面積35.81畝；公共管理服務類4宗，違法占用耕地23.18畝。

此外，甘肅省天水市張家川回族自治縣也在新增農村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)名單內。

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