“在北京繳了3年公積金，在老家買房能用嗎?能辦公積金異地貸款嗎?”這位來自河南的網(wǎng)友的提問，反映出許多異地購房者的實際需求。

隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的人口流動成為常態(tài)，異地購房成了很多異鄉(xiāng)打拼人的選擇。而此前一直遵循屬地原則的公積金管理制度，成為擺在他們面前的一道難題。

但記者注意到，近一年來，各地之間推進公積金異地合作的進度明顯加快，公積金“一體化”正迎來加速發(fā)展期。

專家表示，類似的“一體化”政策，較好地配合了各地都市圈的建設(shè)工作。各地應(yīng)因城施策，根據(jù)所在城市群的定位來設(shè)定住房公積金的互認(rèn)互貸制度安排。專家同時建議，未來住房公積金制度改革應(yīng)進一步向住房困難的中低收入者傾斜。

都市圈現(xiàn)公積金“一體化”新趨勢

11月5日，大南昌都市圈住房公積金異地貸款合作在南昌正式啟動。據(jù)悉，今后九江、宜春、撫州、上饒、南昌五城職工辦理都市圈內(nèi)異地貸款業(yè)務(wù)，不需來回奔波就可以一次辦結(jié)，節(jié)約時間和經(jīng)濟成本。

“未來異地公積金互認(rèn)互貸會成為都市圈住房市場發(fā)展的新趨勢。”中國人民大學(xué)國發(fā)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大說。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國已至少有七個城市群開展公積金“一體化”的合作。

2019年9月，包括徐州、淮北、宿遷、宿州、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、棗莊、商丘在內(nèi)的淮海經(jīng)濟區(qū)10城簽署了住房公積金一體化協(xié)議。

2019年12月，粵港澳大灣區(qū)住房公積金信息共享平臺建立。廣州、深圳、江門、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、肇慶9市的公積金信息實現(xiàn)共享，公積金跨地區(qū)業(yè)務(wù)只需到所在地窗口辦理，不再需要兩地奔波。

今年4月，川渝兩地簽訂合作備忘錄，明確雙方將深入推進兩地互認(rèn)互貸，為兩地人才跨區(qū)域流動繳存使用公積金提供基礎(chǔ)信息保障。

8月，滬蘇浙皖三省一市住建部門在上海共同簽署協(xié)議，首批一體化實事項目包括長三角公積金異地貸款繳存使用證明項目、長三角購房提取異常警示項目。

9月，武漢、長沙、合肥、南昌、黃石、岳陽、九江等20個長江中游城市簽署了《長江中游城市群住房公積金管理中心合作公約》。

10月，青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市住房公積金管理中心主任共同簽署協(xié)議，正式建立了住房公積金一體化發(fā)展主任聯(lián)席會議制度，同時確立了建立信息共享機制、深入推進互認(rèn)互貸等七項合作內(nèi)容。

“異地之間互認(rèn)互貸，有利于發(fā)揮住房公積金的作用，有利于外來務(wù)工者在家鄉(xiāng)置業(yè)，促進家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展;也有利于雙城生活模式的發(fā)展。”北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池在接受記者采訪時指出，當(dāng)前，公積金異地貸款主要以城市群或都市圈為范圍開展。此舉有利于促進都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，使圈內(nèi)的資源共享，也有利于人才與人口在圈內(nèi)流動和發(fā)展。

據(jù)今年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2019年年度報告》顯示，2019年，發(fā)放異地貸款17.06萬筆、666.72億元;截至2019年末，累計發(fā)放異地貸款87.23萬筆、2852.01億元，余額2105.96億元。

公積金異地貸款仍需更便民

不過，在現(xiàn)階段，不少購房者在申請公積金異地貸款時仍有不少困擾。

近日，一位河南網(wǎng)友向人民網(wǎng)反映，其因無法找到符合條件的擔(dān)保人而無法辦理異地貸款。

“為什么同樣是異地公積金，洛陽那邊就可以不要擔(dān)保人，汝州這邊就必須要擔(dān)保人。我們都是農(nóng)民哪認(rèn)識什么事業(yè)單位的人來做擔(dān)保。這樣我們在外地交公積金回來又不能用又有什么意義呢?”

記者了解到，根據(jù)汝州相關(guān)規(guī)定，辦理異地貸款業(yè)務(wù)的擔(dān)保人條件為：貸款人需提供一名汝州市連續(xù)正常穩(wěn)定繳存住房公積金的職工。(建議貸款人提供在汝州市從事教師、醫(yī)生、銀行工作的職工;事業(yè)行政單位職工;國網(wǎng)供電公司、煙草公司等國企職工作為擔(dān)保人。)

網(wǎng)友“明天925263”認(rèn)為，公積金異地貸款需要擔(dān)保人的制度設(shè)計對于在外工作的人回鄉(xiāng)置業(yè)是一個非常大的限制，“看似公平，其實只有少數(shù)人能用”。

對于住房公積金申請異地貸款需要提供擔(dān)保人，河南汝州市住房公積金辦公室也在回復(fù)中表示，現(xiàn)階段各地公積金中心實行自主管理，各地職工信息并沒有像銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一般實現(xiàn)互通互聯(lián)，職工繳存信息僅依靠繳存地公積金中心出具的《異地貸款繳存證明》, 職工貸款前的繳費信息，及貸款后的繳費信息，并不能有效監(jiān)控，且公積金貸款還款周期性較長，多數(shù)都在15年以上，貸款發(fā)放風(fēng)險高。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認(rèn)為，此類擔(dān)保制度的出發(fā)點在于風(fēng)險防范。如設(shè)置較多障礙，則有違此類政策的便民初衷，公積金異地貸款，仍需更便民。

況偉大認(rèn)為，在住房公積金互認(rèn)互貸方面，異地政府要有統(tǒng)一的住房政策、人口政策、信息共享政策以及住房公積金管理制度，通過互認(rèn)互貸提高資本配置效率。

需進一步向中低收入者傾斜

近年來，住房公積金制度運行安全平穩(wěn)，惠及職工數(shù)量持續(xù)增長，服務(wù)能力進一步提升。同時，住房公積金的公平性、資金運營效率等問題也備受關(guān)注。

況偉大指出，當(dāng)前住房公積金在發(fā)展中主要存在兩方面問題：一是，隨中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)明顯的地區(qū)間、行業(yè)間、單位間和個人收入差距，住房公積金在一定程度上加劇了收入差距，難以解決中低收入者的住房問題。二是，住房公積金具有顯著的地方性，不能實現(xiàn)跨區(qū)域流動，降低了資本配置效率，不利于人口跨區(qū)域流動，也不利于實現(xiàn)“職住”平衡。

今年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布，其中提到要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

況偉大認(rèn)為，住房公積金制度改革，一方面，要嚴(yán)格成員資格，將住房困難的中低收入者納入住房公積金繳納和資助范圍，真正發(fā)揮其保障功能;另一方面，應(yīng)通過互認(rèn)互貸以及證券化方式實現(xiàn)住房公積金跨區(qū)域流動，提高資本配置效率，真正解決資本短缺地區(qū)中低收入者的住房問題。

趙秀池表示，改革的目的是讓住房公積金制度更加完善，為老百姓的住房需求服務(wù)。建議在加大住房公積金覆蓋面的同時，適當(dāng)提高住房公積金的提取上限。

關(guān)鍵詞： 公積金